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关于事业单位分类改革的一些认识和看法 2012-12-06 16:06:55    来源:本站原创    作者:本站原创    浏览次数:0

       事业单位管理体制是我国传统经济体制下所形成的,是我国特有的现象,具有很强的“中国特色”。什么是事业单位管理体制?用一句话概括:它是国家对事业单位管理权限的划分和管理资源配置的制度总和。事业单位管理体制涉及科技、教育、文化、卫生、体育及其它方面,其优劣决定着事业单位的活力及其社会活动中的影响力。
下面,具体谈谈对事业单位分类改革的一些认识和看法。
一、事业单位改革的宏观背景
       改革开放30多年的历程,也是我国探索社会主义市场经济体制的历程。随着整体改革的推进,我国事业单位管理体制改革也取得了巨大进步,但从总体上看,它与社会主义市场经济体制建设和各项事业发展还不相适应,且远远滞后于政府改革与企业改革,“政事不分”、人事管理机制落实不到位、资源配置的非社会化等问题仍十分突出。从1978年党的十一届三中全会以来,我国开始对事业单位及其管理体制进行改革,纵观30多年的改革历程,大致可以分为四个阶段:
       第一阶段 恢复与探索阶段(1978年—1987年)。从1978年党的十一届三中全会开始,到1987年党的十三大,约9年时间,这一阶段的主要任务是恢复文化大革命中惨遭破坏的多种制度。大家记忆犹新的“职称评审”、“专业技术职务聘任”等都是这一阶段恢复的。总的来说这一阶段是处于微观层次的、初步探索的试点阶段。
       第二阶段 实施与拓宽阶段(1987年—1992年)。党的十三大到十四大期间,约5年时间,这一阶段的主要任务是:下放权力,扩大事业单位管理自主权,“工资分配制度改革”、“人才市场”、“辞职、辞退制度”等等,都是这一阶段实行的,这一阶段的改革为今后的改革奠定了基础。
       第三阶段 落实与发展阶段(1993年—2000年)。十四大召开以后到2000年,约7年时间,这一阶段仍是进一步放权,科教文体卫等各项事业体制改革的方案纷纷出台,由此,改革得到不断推进,事业单位管理体制的改革由可能性、必要性的改革进入到实质性的实施阶段。
       第四阶段 深化与完善阶段(2001年至今)。这一阶段改革的主要内容是确立科学化的事业单位管理体制总体布局,推行多样性的分类管理制度,不断加大改革力度,不断丰富改革内容,整体推进事业单位人事制度、分配制度、社会保障、绩效考核等基本配套改革。“全员聘用”、“岗位设置管理”等都是这一阶段实施的。这一阶段事业单位管理体制改革由点到面、整体推进,在多方面的试点工作均取得了很大的突破性进展。
       经过30多年的探索与实践,我国事业单位管理体制改革取得了很大的进展和成效,积累了许多有益的经验,在一定程度上激发了事业单位的能力和活力。但此前的改革由于没有明确的改革目标及缺乏一个整体性的改革思路,传统事业单位管理体制许多深层次的问题并未从根本上得到解决,而且随着经济体制改革、政治体制改革和社会发展转型,使得事业单位管理体制的弊端日益严重,因此,进一步深化事业单位管理体制改革迫在眉睫。只有进一步深化事业单位管理体制改革,才能明确界定和划分政府、企业、事业的职、责、权,转变政府职能,真正实现政企分开、政事分开、事企分开,才能进一步解放和发展生产力,逐步建立和完善社会主义市场经济体制以及与之相适应的事业单位管理体制。
       正是因为如此,深化事业单位的改革引起了社会上下,特别是中央高层的关注。中央高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体部署,改革的时间表也已确定,这项涉及全国126万个事业单位,约4000万人(其中离退休1000万)的改革,终于正式开闸。
二、事业单位改革的主要内容
       新一轮改革始于中发(2011)5号文件的颁布。今年3月,中共中央、国务院颁发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》,即中央5号文件。5号文件指出:“当前,我国正处于全面建设小康社会的关键时期,加快发展社会事业,满足人们群众公益服务需求的任务更加艰巨”。面对新形势新要求,我国社会事业相对滞后。滞后在哪里?问题是什么?归结一下,我国事业单位面临着三大问题:⑴、一些事业单位功能定位不清,政事不分,事企不分,机制不活;⑵、公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;⑶、支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理落后。这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过推进事业单位的改革加以解决。
       从中央新的部署看,强化事业单位的公益属性,是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。我们可以清楚地看到,未来的事业单位就是单一的、具有公益属性的事业单位。中央文件按照社会功能进行了事业单位的分类,目前,我国的事业单位分为三类,即“行政类”、“公益类”和“经营类”。通过此轮改革,以后的事业单位不再包括行政类和经营类。可以说,提高公益服务水平,满足人民群众需求,就是事业单位改革的出发点和落脚点,这个导向已经非常明晰。
       事业单位的改革可谓“甩掉两头,留下中间”(也可称“中坚”)。所谓分类改革,即对承担行政职能的,逐步将其行政职能划到行政机构或转为行政机构;对从事经营活动的逐步转为企业;对从事公益服务的,继续保留在事业单位序列,强化其公益属性。说通俗一点,以后的事业单位不能打“混麻将”。行政的归行政,市场的归市场,留下的提供公益服务的事业单位作为基本公益服务的主要提供者。“甩掉两头”不是甩财政包袱,甩人事包袱,而是要进行政府公共服务提供组织的优化。
       被留下的“中坚”或被留下的公益类事业单位,按照5号文件及其配套文件的要求,还要进行细分。现在的基本提法是:承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划为公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划为公益二类。这也是一个粗分,将来是否会细分还不清楚。国家的导向非常的明确,肯定会根据不同事业单位的具体特点和财力,实行不同财政支持办法,通过合理制定标准,实行动态调整,健全监管制度去充分发挥财政资金的效用。比如,对公益一类,根据正常业务需要,财政给予经费保障,但不再允许你有经营活动,财政支持力度大一些,但基本没有自身收入;对于公益二类,根据财务收支状况,财政给予经费补助,并通过政府购买服务等方式给予支持,财政支持可能少一点,但自创收入的空间就更大,自主分配的能力也更强一些,这些都需要我们在下一步争取改革政策和实施改革中具体考量。